СОВЕТ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

ЯЗЫК ОРИГИНАЛА: АНГЛИЙСКИЙ

13 мая 1959 г.

ДОКУМЕНТ НАТО БЕЗ ГРИФА «СЕКРЕТНО»
AC/ 137-D/ 40

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ НАУКИ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И КАДРОВЫЕ РЕЗЕРВЫ В СССР

Записка Секретаря

Напоминаем членам Комитета, что на заседании 22 и 23 апреля 1959 г. они заслушали доклад доктора Ч.Р.С. Мэндерса на вышеназванную тему. Было принято предложение о публикации текста этого доклада отдельно от протокола заседания. В соответствии с этим предложением доктор Мэндерс любезно предоставил текст доклада вместе с соответствующими графиками и таблицами, приложенными к настоящему документу, для рассмотрения и использования Комитетом.

(Подписано) Х.УЭСТ-БЕРЭМ

Дворец Шайо,
Париж, 16-й округ.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И КАДРОВЫЕ РЕЗЕРВЫ В СССР

I. Вступление.
II. Некоторые факторы, способствовавшие быстрому улучшению образования при советском режиме.
III. Ступени образования и изменения.
IV. Профессионально подготовленные кадровые резервы СССР и темпы производства.
V. Сложности и недостатки.
VI. Дисциплины, представляющие интерес для обороны.
VII. Выводы.
VIII. Приложения.

I. ВСТУПЛЕНИЕ

1. Когда немногим более 40 лет назад был образован Советский Союз, эта страна столкнулась с огромными трудностями. Урожай южной России был уничтожен нашествием саранчи, что привело к дефициту продовольствия и низкому моральному духу населения. Обороне не способствовало ничего, кроме рационального использования территориальных и климатических условий. Страна была отсталой в области образования и других социальных сферах, неграмотность была широко распространена, и спустя почти 10 лет советские журналы и печатные издания по-прежнему сообщали о том же уровне грамотности. Сорок лет назад безнадежно не хватало обученных кадров, чтобы вывести советский народ из трудной ситуации, а сегодня СССР оспаривает право США на мировое господство. Это — достижение, которому не знает равных современная история.

II. НЕКОТОРЫЕ ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВОВАВШИЕ БЫСТРОМУ УЛУЧШЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ СОВЕТСКОМ РЕЖИМЕ

2. Естественно, что советскому прогрессу последних сорока лет способствовал целый ряд факторов, и те, что будут упомянуты здесь, представляют лишь малую часть того, что могло бы быть рассмотрено. Несмотря на то, что настоящий документ был написан в отношении научно-технического образования, большая часть сказанного может быть отнесена к любой другой сфере человеческой деятельности. Советская практика во многом отличается от практики западных стран, и оказывается замечательно успешной; данная работа уделяет внимание именно этим различиям.

(i) Руководители, получившие научно-техническое образование

С самого начала советские руководители отчетливо понимали, что наука и техника – важнейшие средства достижения военных и экономических целей коммунизма. Поскольку акцент на научно-технические дисциплины делался более сорока лет, они хорошо представлены в основном образовании действующих советских руководителей. Президент Академии Наук СССР в силу занимаемой должности является членом Президиума [Совета Министров] — органа, который можно сравнить с кабинетом Премьер-министра Великобритании или кабинетом Председателя Совета министров Франции. В общей сложности 39 из 67 членов этого органа власти получили научно-техническое образование. К тому же научно-техническое образование имеют первый заместитель председателя и 9 из 13 остальных заместителей председателя Совета Министров. Рассмотрение научно-технических проектов в СССР на высшем административном уровне проходит легче, чем в западных странах.

(ii) Централизованный контроль и планирование

Эти факторы предоставляют очевидные преимущества для достижения максимальной эффективности программ профессиональной подготовки. Можно установить единый образовательный стандарт для всей страны, упростить систему обучения и устранить большинство причин, вносящих путаницу в западных странах, где система стала раздробленной. Если планирование и производство согласованы, то отсутствует безработица, а на всех рабочих местах, необходимых государству, оказываются люди с подходящей квалификацией. В централизованной системе, разумеется, существует возможность быть и блестяще правым, и катастрофически заблуждаться. Суть советского метода такова: министерства прогнозируют свои потребности в материалах и людских ресурсах для пятилетнего (теперь семилетнего) плана в соответствии с общей директивой от партийного руководства. Изложенные министерствами требования, которые каждый год немного изменяются на основании опыта, сопоставляются, и Государственный плановый комитет разрабатывает планы. Части плана, касающиеся научно-технических вопросов, утверждаются Академией Наук.

(iii) Вновь обученные кадры в распоряжении государства

Практически все, кто обучается сверх образовательного минимума, установленного законодательством Советского Союза, получают государственное финансирование. Государство требует, чтобы выпускники высших или средне-специальных учебных заведений отработали три года по распределению после завершения обучения. Из числа молодых людей, не обремененных другими обязательствами,
Из около 750 тысяч выпускников программ высшего образования и 1,2 миллиона лиц, получивших средне-специальное образование, большинство — это молодые люди, не имеющие других обязательств. Эти кадровые резервы в любой момент могут быть подключены к решению приоритетных задач государства, таких как централизованные планы развития, преподавание и т.п. Эти 2 миллиона работников — не лица низкоквалифицированного физического труда: они получают достойную зарплату и, более того, не обязаны служить в армии.

(iv) «Малые» дисциплины

СССР — большое государство, поэтому оно способно организовать полноценные группы по изучению таких предметов, как, например, конструирование гироскопов или паровых котлов. В таких дисциплинах западные страны по причине малого количества студентов и преподавателей могут предложить лишь эпизодические курсы, и притом крайне низкого качества.

(v) Тщательное изучение западных ресурсов

Переводы западных изданий обычно доступны в основных советских учреждениях примерно через 2 месяца после оригинальной публикации. Институт научной информации Академии наук располагает лучшей и самой полной службой реферирования в мире. Если этого требуют обстоятельства, Советы готовы получать информацию путем шпионажа.

(vi) Возвращение в систему образования

На протяжении многих лет значительная доля обученных кадров возвращается обратно в систему образования, чтобы подготовить еще больше специалистов. Преподавание — хорошо оплачиваемое и престижное занятие. Чистый ежегодный прирост обученных кадров составляет в СССР 7% (для сравнения: в США 3,5%, в Великобритании 2,5–3 %).

(vi) Усиленное изучение фундаментальных дисциплин

Во всех учебных программах, предлагаемых в Советском Союзе, по крайней мере в последние годы, делается упор на усиленное изучение фундаментальных дисциплин. В каждом из 200 учебных планов технической направленности, действующих в высших учебных заведениях, 10% времени отведено высшей математике и столько же — физике. Большой приток обученных кадров и быстрый технологический прогресс достигнуты отнюдь не ценой поверхностности образования.

(viii) Подготовка преподавателей – первоочередная задача

С каждым прогнозируемым новым этапом научно-технического прогресса начинается соответствующая программа подготовки преподавателей. Так, с 1955 года в Московском государственном университете готовят преподавателей программирования (Приложение 1).

(ix) Эффективная пропаганда

На Западе советскую пропаганду нередко считают синонимом лжи. Пропаганда успешно удерживает в поле зрения советских людей общенациональные цели, вызывая у них радостное волнение по мере того, как цели достигаются одна за другой. Конечно, в СССР есть должности, которые занимают неохотно, рабочие места, на которых трудятся без особого желания. Пропаганда в учебных заведениях изображает работу на таких должностях и местах как увлекательное испытание и заставляет молодых людей (см. п. iii) c готовностью трудиться на благо своей страны в не самых благоприятных условиях.

III. Лестница советского образования

3. Диаграмма в Приложении 1 представляет положение дел во время последнего пятилетнего плана (от которого отказались), и хотя в начальном и среднем образовании грядут изменения, диаграмма показывает систему, которая будет применяться большую часть времени текущей семилетки.

4. Обучение в учебных заведениях в Советском Союзе начинается с 7 лет. Начальное образование длится 7 лет. К 1960 году последний пятилетний план ставил целью сделать десятилетнюю школу общедоступной. Там, где десятилетнее образование школьное образование доступно, местное законодательство делает его обязательным, в результате чего число выпускников десятилетней школы выросло в течение последнего пятилетнего плана с 440 тысяч до 1,5 миллионов в год. Юноши и девушки обучаются по одинаковой программе в семи- и десятилетней школах. На второй стадии классического образования, то есть в восьмом, девятом и десятом классах десятилетней школы, ученики проводят 42% времени за изучением математики, физики и химии. Выпускники десятилетней школы не так хорошо обучены, как выпускники шестого класса английской гимназии с научным уклоном или юноши и девушки, окончившие вторую научную ступень французского лицея. Значительно более высокий средний уровень в научных дисциплинах достигается, однако, всеми, кто завершил курс десятилетней школы в СССР. Речь идет о гораздо большем числе учеников, чем на Западе (Приложение 3).

5. Другие возможности по окончании семилетнего обучения проиллюстрированы на диаграмме в Приложении 1. Для выпускников существует возможность трудоустроиться, но число тех, кто это делает, резко сократилось во время последней пятилетки. Школы трудового резерва работают совместно с промышленностью и сельским хозяйством. Специальные средние школы, преимущественно техникумы при соответствующих министерствах, предоставляют специальное образование по двум с лишним тысячам специальностей; курсы имеют ярко выраженную практическую направленность.

6. В последние годы около 40% выпускников десятилетней школы наряду с меньшим процентом выпускников средне-специальных учебных заведений продолжают обучаться в высших учебных заведениях (Приложение 2). Ходят слухи об увеличении этого показателя до 70%. Университеты готовят лишь 10% обученных кадров в Советском Союзе, а преподавание в них ведется только по фундаментальным дисциплинам. Курс педагогического института длится 4 года, обучение фундаментальным дисциплинам в университетах (не включая физику) длится 5 лет. Большинство технических учебных программ (а также программ по физике) рассчитано на 5,5 лет, а программа по медицине — на 6 лет. Студенты всех специальностей, кроме педагогики, на протяжении 6 месяцев работают над дипломным проектом; результаты исследования воплощаются в письменной дипломной работе, которая защищается публично. Примерно каждый шестой или седьмой выпускник высших учебных заведений продолжает образование. Студенты, аспиранты и докторанты должны обладать знанием одного, двух и трех иностранных языков соответственно.

ВНОСИМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

7. В меморандуме Хрущева в сентябре 1958 г. был намечен переход от семилетнего начального образования к восьмилетнему. За ним будет следовать среднее образование продолжительностью от 3 до 4 лет в одном из пяти типов школ, а именно:
(а) средней школе академической направленности, отличающейся от восьмого, девятого и десятого классов десятилетней школы наличием четырех классов и принимающей примерно 20% окончивших восьмилетнюю ступень обучения;
(б) средней школе технической направленности;
(в) специализированной средней школе для нужд театра, балета, изобразительных искусств, военной службы и т.д.;
(г) средней школе с неполной нагрузкой, позволяющей совмещать обучение с работой на фабриках и в сельском хозяйстве;
(д) вечерних школах трудового резерва.
Совершенно очевидно, что изменения в системе не означают снижения стандартов. Более того, учебная база существующих средних школ без труда может быть адаптирована для выполнения новых целей.

IV. КАДРОВЫЕ РЕЗЕРВЫ И ТЕМПЫ ПРОИЗВОДСТВА

8. Приложение 4 представляет обобщенную картину по этой проблеме. Первая таблица демонстрирует принятый в СССР сильный уклон в научно-технологическую сферу. Из нее также видоно, что те, кто получил научно-техническое образование, склонны оставаться в этих областях. Престиж и вознаграждение в этих сферах деятельности высоки, особенно для преподавателей.

9. На уровне пост-дипломного образования СССР не испытывает нехватки в профессионалах, способных управлять осуществляемые в стране проекты. В высшем и школьном образовании все указывает на то, что количество профессионально подготовленных выпускников не только может быть легко поддержано на прежнем уровне, но даже увеличено.

10. Приложения 5 и 6 приводят разбивку по категориям, последнее также кратко описывает послевоенные достижения. Из этой таблицы также видна заметная доля женщин в числе обученных кадров СССР.

V. СЛОЖНОСТИ И НЕДОСТАТКИ

11. Советская система образования, на различных уровнях которой обучается около 35 миллионов человек, является гигантской. Одно из ее выдающихся достоинств, вытекающих из централизованного контроля и планирования — ее относительная простота. Будет интересно выяснить, как Советский Союз успешно справился с проблемами, которые преследуют западные страны.

(i) Учебные помещения

В советских учебных заведениях любого уровня нормой остается обучение в две смены, а обучение в три смены не является чем-то неслыханным. Обеспеченность учебными классами, лекционными залами и лабораториями, без сомнения, самая сложная проблема, с которой приходится справляться советскому образованию. Недовыполнение программы строительства послужило одним из факторов, способствовавших отказу от плана последней пятилетки. С высокой долей уверенности можно утверждать, что этот фактор ускорил изменения в системе образования на уровне средней школы. Ходят слухи, что все кандидаты на получение высшего образования должны будут отработать два года в производственно-технической сфере перед поступлением. Два года передышки позволят программе строительства наверстать упущенное. Приложение 1 показывает, что нехватка помещений — не новая проблема для СССР.

(ii) Оборудование

Количество и качество оборудования в советских учебных заведениях, как правило, вызывает зависть у западных экспертов.

(iii) Количество учащихся на одного преподавателя

Как говорилось ранее, в Советском Союзе нет проблемы с преподавателями, в то время как в большинстве западных стран ситуация оставляет желать лучшего.

(iv) Военная служба

В силу называвшихся ранее причин в СССР не представляет никакой проблемы.

(v) Соотношение выпускников высших и средне-специальных учебных заведений

Западный опыт указывает на то, что на рабочих местах на одного выпускника высшего учебного заведения приходится три выпускника средне-специальных учебных заведений, и это соотношение, по-видимому, принято и в большинстве советских учреждений, которые посещали западные эксперты. Коэффициент 3 к 1 не характерен для системы образования, поэтому можно предположить, что где-то в СССР существует нехватка выпускников средне-специальных учебных заведений, которая влечет определенные трудности. То, что эти трудности не очевидны, означает, что в СССР выпускники высших учебных заведений могут быть задействованы в сферах деятельности, в которых на западе их использование считалось бы неэкономным.

VI. ДИСЦИПЛИНЫ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ИНТЕРЕС ДЛЯ ОБОРОНЫ

(i) Математика

12. Этот предмет в СССР считается чрезвычайно престижным. В стране существует первоклассная математическая традиция, а современный уровень математики в Советском Союзе уступает только ее уровню в Соединенных Штатах. При изучении множества советских научных работ, в особенности по физике, естественным наукам и машиностроению, становится заметным, с каким удовольствием советские ученые делают отступления в область математики. Научные работы в Великобритании часто состоят из двух частей: первая часть излагает теорию, а вторая — подтверждение этой теории, полученное опытным путем. Советские научные работы часто состоят исключительно из теории.

Первоклассные советские математики играют гораздо большую роль, чем их западные коллеги, на инженерных конференциях самого практического характера. Подобный научный подход к решению инженерных проблем, возможно, частично объясняет быстрый прогресс в этой области. Для советских математиков характерна готовность применять математическую теорию даже при относительном недостатке экспериментальных данных. Они проявляют необычную смелость при распространении измеренных закономерностей в такие области, для которых их западные коллеги потребовали бы дополнительных данных. Там, где советский метод оказывается успешным, становится возможным обойтись без промежуточных стадий опытного конструирования. Без сомнения, недавний советский прогресс в аэродинамике и химическом машиностроении многим обязан советам математиков.

Занятие математикой настоятельно поощряется в школах. Олимпиады и математические конкурсы для учеников 8, 9 и 10 классов десятилетней школы проводятся на городском, региональном, республиканском и национальном уровнях. Особо одаренных учеников выделяют на очень ранней стадии и в последующем способствуют их обучению.

В большинстве стран существует явная вертикальная структура научных дисциплин и вертикальная иерархия среди ученых. Это мешает междисциплинарному обмену научными идеями. В СССР математика является активно действующим компонентом во взаимном обогащении дисциплин. Достойным упоминания примером служит Лаборатория физики колебаний Физического института им. Лебедева Академии Наук СССР. Эта лаборатория является исследовательской организацией, однако ее сотрудников, которые работают в Москве лишь один или два месяца в году, можно встретить в учреждениях по всему Союзу. Они занимают лидирующие позиции в целом ряде дисциплин: астрономии, радиоастрономии, спектроскопии, акустике, теоретической физике, машиностроении, морской гидрологии, электротехнике и многих других отраслях. Единственное, что их объединяет, — это интерес к волновым движениям. Очевидно, что возможности для обмена научными идеями в Лаборатории физики колебаний огромны.

В Приложении 8 приводится подробный университетский учебный план по прикладной математике, а в Приложении 7 — по чистой математике. Следует отметить предусмотренную в обоих планах производственную практику, а также дальновидно задуманные предпосылки для изучения автоматизации в пп. 19 и 20 Приложения 7.

(ii) Физика

Практически по всем вопросам этой дисциплины советские ученые находятся наравне с мировой наукой. Теоретическая физика достигла огромных высот, а в последние пять лет выдающиеся успехи демонстрируют советские исследования в области полупроводников. В Приложении 9 представлен учебный план по физике, включая значительное количество часов, отводимых на высшую математику и производственную практику.

(iii) Химия

Состояние этой дисциплины в СССР описывают как довоенное, но не стоит слишком принимать это утверждение на веру. Советский Союз отстает в химической технологии, но присутствует ясное понимание данной ситуации и движение в сторону улучшения в этой области. Для учебного плана по химии в Приложении 10 опять-таки характерно большое количество часов, отведенных для занятий высшей математикой и для производственной практики.

(iv) Машиностроение

Приложение 11 демонстрирует ту же типичную щедрость в выделении времени для занятий высшей математикой и физикой. В ней отведены часы и для производственной практики. В условиях растущей экономики, потребности который удовлетворяются за счет развития индустриализации, машиностроение входит в число приоритетов Советского Союза. В 1958-59 гг. планируется выпустить в три раза больше инженеров, чем в Соединенных Штатах. Вполне возможно, что скоро мы увидим признаки насыщения специалистами инженерного профиля.

VII. ВЫВОДЫ

На Западе существует тенденция бросаться в крайности при оценке Советского Союза. Его граждане, однако, не супермены и не недочеловеки, а люди с такими же способностями и эмоциями, как и все остальные. Если 210 миллионов человек на Западе будут слаженно работать с такими же приоритетами итаким же рвением, как их собратья в Советском Союзе, они добьются аналогичных результатов. Государства, самостоятельно соревнующиеся с СССР, впустую растрачивают свои силы и ресурсы в попытках, обреченных на провал. Если невозможно постоянно изобретать методы, превосходящие методы СССР, стоит всерьез задуматься над заимствованием и адаптацией советских методов. Это может включать, помимо прочего:

(i) отказ от почитаемых, традиционных взглядов в отношении роли женщин;

(ii) выполнение необходимой государству работы теми, чье обучение сверх образовательного минимума, установленного законодательством, было профинансировано за счет бюджетных средств;

(iii) упразднение «свободного рынка» квалифицированных трудовых ресурсов; принятие и, возможно, усиление мер по его государственному регулированию.

14. Что бы ни случилось, любое государство, испытывающее нехватку преподавательского состава, должно решать эту проблему в срочном, внеочередном порядке.

(Подписано) Ч.Р.С. МЭНДЕРС

Источник